春節(jié)期間，大小機(jī)場(chǎng)都在忙忙碌碌。在熙熙攘攘的背后，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革一樣，牽動(dòng)著中國(guó)航空市場(chǎng)和資本市場(chǎng)敏感的神經(jīng)。
　
　　3月1日，《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》正式生效。《方案》實(shí)施后，外國(guó)及港澳航空公司支出水平會(huì)有所下降，內(nèi)地航空公司整體支出水平也將下降。
　
　　機(jī)場(chǎng)收費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整根據(jù)《方案》公布的內(nèi)容：民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)實(shí)行分類管理，機(jī)場(chǎng)被劃分為一類1級(jí)機(jī)場(chǎng)、一類2級(jí)機(jī)場(chǎng)、二類機(jī)場(chǎng)、三類機(jī)場(chǎng)。
　
　　根據(jù)該方案，在國(guó)際及港澳航線上，內(nèi)地航空公司的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)是外航及港澳航空公司的60%。對(duì)于這一方案，中信建投航空分析師李磊表示，新方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體上對(duì)于內(nèi)外航而言都將降低成本。其中，外航的起降費(fèi)下降幅度達(dá)到了40%，而內(nèi)地航空公司的國(guó)內(nèi)航線起降費(fèi)則下降了20%。對(duì)于國(guó)內(nèi)航空公司整體而言，其總成本將下降大約2%~3%。
　
　　據(jù)了解，目前外航的收費(fèi)約是內(nèi)地航空公司的2~3倍。而民航總局表示，新方案實(shí)施后至2012年，五年內(nèi)分兩次實(shí)行內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)及港澳航空公司航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并軌。
　
　　根據(jù)該方案，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目由過(guò)去的統(tǒng)一收費(fèi)改為分成三類，第一類是航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)，主要包括起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)及安檢費(fèi)等。第二類是非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)，主要包括休息室出租、辦公室出租及地面服務(wù)收費(fèi)等。第三類則是非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　
　　其中，第一類和第二類收費(fèi)由政府設(shè)立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，一般不作上浮，只作下浮。第三類收費(fèi)原則上以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主。
　
　　目前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由政府定價(jià)，集中管理。歷史上各階段我國(guó)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策的規(guī)范和調(diào)整，是對(duì)機(jī)場(chǎng)與航空公司之間利益的重新分配，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸合理，促進(jìn)了民航業(yè)的整體發(fā)展和綜合保障能力的提高，但是收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的調(diào)整，收費(fèi)管理方式和價(jià)格形成機(jī)制并沒(méi)有改變。
　
　　民航總局在一次答記者問(wèn)中表示，此次改革的目的一是理順機(jī)場(chǎng)與航空公司之間的收入分配關(guān)系；二是調(diào)節(jié)大中小機(jī)場(chǎng)的總體收費(fèi)水平；三是兼顧航空公司之間的利益均衡；四是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；五是提高機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策的透明度。
　
　　三大航空叫苦目前，機(jī)場(chǎng)收費(fèi)開(kāi)支在航空公司的成本構(gòu)成中，僅次于航油和飛機(jī)成本，比如東航的機(jī)場(chǎng)費(fèi)用就占整體成本的15%，春秋航空的機(jī)場(chǎng)成本也占據(jù)了其總成本的11%。
　
　　而對(duì)于三大國(guó)有航空集團(tuán)來(lái)說(shuō)，更多的抱怨來(lái)自國(guó)際航線收費(fèi)的大幅提高。由于國(guó)際航線的收費(fèi)要逐漸與國(guó)際航空公司統(tǒng)一，擁有眾多國(guó)家航線的三大航的成本將面臨大幅提升。
　
　　對(duì)于國(guó)內(nèi)航空公司來(lái)說(shuō),起降費(fèi)的上調(diào)肯定會(huì)加重我們的負(fù)擔(dān)。東航董秘羅祝平如此表示。據(jù)他透露,盡管目前起降費(fèi)在航空公司成本機(jī)構(gòu)中所占比例不到10％,但隨著航油成本長(zhǎng)期高于30％,起降費(fèi)的增加對(duì)已飽受航油高企重壓的航空公司來(lái)說(shuō),無(wú)疑是雪上加霜。
　
　　海通證券認(rèn)為，對(duì)于航空公司來(lái)說(shuō)，境外航線比重較高的中國(guó)國(guó)航、東方航空總體影響中性偏負(fù)面，而以國(guó)內(nèi)航線為主的南方航空則略微受益。
　
　　羅祝平進(jìn)一步指出,由于外航能夠通過(guò)航油期貨來(lái)鎖定風(fēng)險(xiǎn),此次下調(diào)外航的起降費(fèi),也將令國(guó)內(nèi)航空公司在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨更大的挑戰(zhàn)。
　
　　此外，這一政策提高了機(jī)場(chǎng)和航空公司的自主運(yùn)作空間，有利于低成本航空公司的發(fā)展。某些在一、二類機(jī)場(chǎng)附近的三類機(jī)場(chǎng)，可通過(guò)靈活定價(jià)，吸引特定航線，例如低成本航空公司會(huì)更樂(lè)于選擇起降費(fèi)低的機(jī)場(chǎng)，以降低成本。
　
　　大機(jī)場(chǎng)受大影響目前，世界多數(shù)國(guó)家機(jī)場(chǎng)收費(fèi)管理政策是以遵循或參照國(guó)際民航組織所規(guī)定的原則為依據(jù)制定的。收費(fèi)方面無(wú)歧視是國(guó)際民航組織關(guān)于機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)的指導(dǎo)原則之一。
　
　　有航空業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)階段我國(guó)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由政府定價(jià)，集中管理。由于機(jī)場(chǎng)在行業(yè)中處于自然壟斷狀態(tài)，內(nèi)地機(jī)場(chǎng)針對(duì)航空公司收取的部分費(fèi)用相對(duì)國(guó)際水平較高且不合理。
　
　　而對(duì)于機(jī)場(chǎng)而言，收費(fèi)的下降意味著收入的降低。海通證券認(rèn)為，此次收費(fèi)政策的改革對(duì)機(jī)場(chǎng)而言偏負(fù)面，尤其是外航起降比例較高的浦東機(jī)場(chǎng)。
　
　　據(jù)了解，目前外航起降費(fèi)占到了浦東機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)收入的1/3左右。根據(jù)其初步測(cè)算，新的收費(fèi)方案將令浦東機(jī)場(chǎng)的收入下降10%左右。
　
　　天相投資顧問(wèn)也認(rèn)為，對(duì)于諸如上海浦東機(jī)場(chǎng)、首都機(jī)場(chǎng)等一類一級(jí)機(jī)場(chǎng)，國(guó)際航線較多，會(huì)有一定的負(fù)面影響；對(duì)于廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)等一類二級(jí)機(jī)場(chǎng)等有較小的負(fù)面影響；對(duì)于二類機(jī)場(chǎng)，影響差異較大。
　
　　不過(guò)，一家大型航空公司高層接受采訪時(shí)表示，雖然此次在航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，但是由于具體的價(jià)格可以由航空公司與機(jī)場(chǎng)當(dāng)局談判確定浮動(dòng)比例，因此這一改革可能會(huì)促使國(guó)內(nèi)大型航空公司聯(lián)合起來(lái)與機(jī)場(chǎng)談判。
　
　　不過(guò)他也坦言，對(duì)于繁忙機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于地理位置優(yōu)越，資源緊張，即使此次收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)下調(diào)，但是機(jī)場(chǎng)當(dāng)局對(duì)航空公司的實(shí)際收費(fèi)可能不會(huì)有明顯降低。而對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的中小機(jī)場(chǎng)，即使提高收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，如果航空公司因?yàn)槌杀驹黾佣荛_(kāi)航線，其收費(fèi)最終還是會(huì)下降。
　
　　但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,國(guó)內(nèi)國(guó)際航線收費(fèi)統(tǒng)一是個(gè)趨勢(shì)。民航業(yè)內(nèi)人士表示。
　
　　拓寬機(jī)場(chǎng)投融資瓶頸就在《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》生效的前夕，《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》日前獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)。
　
　　根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，我國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到244個(gè)，新增機(jī)場(chǎng)97個(gè)（以2006年為基數(shù)），形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場(chǎng)群。據(jù)初步匡算，完成上述規(guī)劃，需要投資4500億元（靜態(tài)投資）。
　
　　2007年，民航機(jī)場(chǎng)業(yè)盈利格局仍演繹了兩極失衡的走勢(shì)：北京、上海、廣州等大機(jī)場(chǎng)腦滿腸肥，而中小機(jī)場(chǎng)虧損率超過(guò)70％，困境中的中小機(jī)場(chǎng)迫切期待能從行業(yè)改革的新機(jī)遇中尋求突圍。
　
　　目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)家投資、地方政府投資、外資、企業(yè)自籌和銀行貸款等幾種渠道。但這幾種渠道根本滿足不了資金缺口。機(jī)場(chǎng)巨額投資資金從哪里來(lái)？資本投資通過(guò)何種渠道回收、退出？
　
　　光大證券分析師鄧紅梅認(rèn)為，非航空性業(yè)務(wù)將替代航空性業(yè)務(wù)，成為樞紐機(jī)場(chǎng)盈利的主要來(lái)源。3月1日將實(shí)施的《方案》指明了機(jī)場(chǎng)發(fā)展的這種需求。
　
　　在全球，許多機(jī)場(chǎng)都采用了特許經(jīng)營(yíng)模式，將商業(yè)、餐飲、廣告，以及機(jī)場(chǎng)禁區(qū)內(nèi)的輔助服務(wù)等業(yè)務(wù)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、專營(yíng)費(fèi)等，通過(guò)收入分成機(jī)制，機(jī)場(chǎng)分享非航空性業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，既能節(jié)省資源占用，又提高了盈利能力。
　
　　鄧紅梅認(rèn)為，非航空收入占比的提高，引起機(jī)場(chǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變，即全球主要機(jī)場(chǎng)正向航空城的轉(zhuǎn)變。以貨運(yùn)為例，機(jī)場(chǎng)集聚了大量的高附加值貨物，相關(guān)企業(yè)具有在機(jī)場(chǎng)附近進(jìn)行貨物處理、加工的需求。這都給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了盈利空間。
　
　　改革不能面面俱到，不具備商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的小型機(jī)場(chǎng)，還是要借助包括各種形式的補(bǔ)貼和扶植，特別是各級(jí)政府對(duì)機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼和扶植。
　
　　總之，投資回報(bào)關(guān)系的理順，將有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的壯大，并將成為投資中國(guó)機(jī)場(chǎng)的理由。
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