日前，記者從中國民用航空華東地區(qū)管理局（簡稱民航華東地區(qū)管理局）了解到，作為華東地區(qū)主管民航業(yè)的政府部門，民航華東地區(qū)管理局在分析了整個民航華東地區(qū)的形勢后，對于當(dāng)前應(yīng)對金融危機方面，提出了以下思路和建議：
　　第一，建議民航補貼項目前期工作費，推動項目儲備工作，集中民航各類資金，加大投資力度，加強對地方政府投入資金的引導(dǎo)。
　　經(jīng)濟增速減緩，帶來民航增速放緩，給民航企業(yè)的經(jīng)營帶來了考驗，但同時也適度緩解了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力。民航華東地區(qū)管理局建議中國民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡稱民航局）啟用民航專項資金，對建設(shè)項目前期工作經(jīng)費進行補助。建議前期費的使用，不僅是在審批后才給予補貼，而是首先應(yīng)該用到規(guī)劃的項目上，納入規(guī)劃即可申請，不必等待項目批復(fù)。項目前期費應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動規(guī)劃項目的前期工作，從而加強項目儲備，進一步推進民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，除了用于立項、可研、初設(shè)的編制外，還可以用于規(guī)劃機場的選址、機場總體規(guī)劃、詳規(guī)的編制與調(diào)整等。
　　在經(jīng)濟發(fā)展放緩的時期開展規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)成本方面也可以進一步得到控制。近階段，鋼材、水泥等主要建材逐步降價，勞動力成本的增加有所減速，正是開展規(guī)劃、建設(shè)的大好時機。按照國務(wù)院批復(fù)的2020年的機場布局規(guī)劃，民航系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極與地方政府聯(lián)動、機場建設(shè)與區(qū)域交通發(fā)展聯(lián)動，積極開展項目前期工作，推進規(guī)劃項目的建設(shè)進程。
　　第二，中小機場的建設(shè)投資籌措存在較大難度，管理體制帶來諸多問題，建議進一步從政策上明確投資管理制度，加大投資力度。
　　十一五以來，民航局與各省級地方政府相繼簽署了促進地方民航發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，明確了民航資金補助機場建設(shè)的比例，有力地促進了地方航空業(yè)的發(fā)展。但由于大多數(shù)小型機場地處欠發(fā)達地區(qū)，地方財力不足，配套建設(shè)資金常常無法落實，影響了機場安全保障設(shè)施的完善。
　　按照規(guī)定，民航的投資補貼屬于國家資本金，涉及合資機場就存在股本調(diào)整問題，涉及私人集資投資機場，處理不好就存在國有資產(chǎn)流失的問題。建議民航局進一步研究機場管理體制問題，從立法層面上提請國家明確機場的定位，解決此類問題。
　　同時，中小機場又需要不斷予以安全投入，事實上由于管理體制的多元化，機場落實安全投資存在一定的困難。建議民航局仍然按照安全專項整治項目的方式，每年度保留一定額度基金用于安全小型項目的補貼。同時制定相關(guān)投資管理政策，將民航、地方政府、企業(yè)各自在安全責(zé)任方面的投資比例以政策的形式固定下來。一方面直接補貼機場安全設(shè)施投入，另一方面推進地方政府的直接投入，減小因機場安全運行要求高而投入不足帶來的壓力。
　　第三，政府應(yīng)對航空企業(yè)提供經(jīng)濟扶持和政策引導(dǎo)。
　　民航華東地區(qū)管理局認為，政府應(yīng)盡量減少對航空公司、機場等稅、費征收。如通過稅收返還等措施，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力。政府還應(yīng)該積極利用財政補貼政策，發(fā)揮杠桿作用，全力扶持重點行業(yè)、重點航線。同時，政府應(yīng)該嚴格控制運力投放，控制投資規(guī)模，以便于在金融危機條件下，能做到資金和資源的收放自如。
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