在各航空公司為爭(zhēng)奪乘客較勁、爭(zhēng)相推出超低價(jià)機(jī)票之時(shí)，中國(guó)民用航空局（Civil Aviation Administration of China，簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)機(jī)票價(jià)格的干預(yù)措施也在低調(diào)地醞釀中。11日，記者從中國(guó)民用航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)了解到，中國(guó)民用航空局?jǐn)M對(duì)699條航線（約占所有航線52%）進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。近期，民航局規(guī)劃司將制定699條航線的成本價(jià)，并規(guī)定航空公司不能低于這一成本價(jià)銷售機(jī)票。同時(shí)，民航局將每隔15天公布一次違規(guī)航空公司黑名單，對(duì)于采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段銷售機(jī)票的航空公司，民航局將采取撤消航線等處罰措施。
　　記者發(fā)現(xiàn)，民航局欲干預(yù)機(jī)票價(jià)格的計(jì)劃早有先兆。去年全球性金融危機(jī)讓國(guó)內(nèi)各航空公司業(yè)績(jī)一落千丈，為拯救航空業(yè)，去年年底民航局曾緊急出臺(tái)了10項(xiàng)措施。其中第二項(xiàng)就包括規(guī)范航空市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，采取有效措施，防止和避免航空公司惡性競(jìng)爭(zhēng)。此次給航線制定成本價(jià)顯然屬于民航局規(guī)范市場(chǎng)的具體行動(dòng)。
　　1月9日，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)出臺(tái)《中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)機(jī)票促銷行為規(guī)范》，對(duì)于代理企業(yè)促銷機(jī)票行為做出具體規(guī)定。在會(huì)議后，中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司一位負(fù)責(zé)人向記者表示：為了消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，民航局下一步專項(xiàng)整治行動(dòng)就將針對(duì)航空公司的運(yùn)價(jià)展開(kāi)。不過(guò)，在目前航空客運(yùn)市場(chǎng)低迷之時(shí)，想要堵住航空公司低價(jià)攬客這條路并不容易。
　　為爭(zhēng)旅客航空公司已撕破臉
　　據(jù)了解，在近期民航局打出的一系列整頓航空業(yè)政策組合拳之后，又欲出手干預(yù)機(jī)票價(jià)格也屬無(wú)奈。1月6日，民航局副局長(zhǎng)楊國(guó)慶在全國(guó)民航工作會(huì)議上透露，中國(guó)民航2008年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量增長(zhǎng)率與上年相比，分別下降17.1、13和14.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)際航線旅客運(yùn)輸、港澳航線客貨運(yùn)輸為負(fù)增長(zhǎng)。全行業(yè)去年1至11月份虧損39.5億元，航空公司虧損70.7億元。由于目前國(guó)內(nèi)航空市場(chǎng)極不景氣，導(dǎo)致航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)已趨于白熱化。11日，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
　　為了爭(zhēng)奪旅客，中國(guó)東方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，簡(jiǎn)稱東航）在成都推出低價(jià)票，結(jié)果遭到中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司（Air China Limited，簡(jiǎn)稱國(guó)航）、上海航空股份有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱上航）以及四川航空股份有限公司（Sichuan Airlines Co., Ltd.，簡(jiǎn)稱川航）三大航空公司的共同封殺。3家航空公司分別向四川所有機(jī)票代理公司發(fā)出禁銷令，通知各代理公司從即日起，禁止銷售東航所有航線的機(jī)票，一旦發(fā)現(xiàn)，將對(duì)代理公司實(shí)施包括屏蔽電腦、終止授權(quán)等處罰。而為了反擊，東航也隨后在自己有話語(yǔ)權(quán)的上海等地進(jìn)行反封殺。這次航空公司之間互相封殺是2009年首次，且范圍是歷年來(lái)最大的一次。由此也不難看出，在生存受到威脅之時(shí)，航空公司之間爭(zhēng)奪旅客已經(jīng)到撕破臉的程度。
　　在這個(gè)時(shí)候?qū)C(jī)票價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)該說(shuō)是受到各方歡迎的。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魏振中向記者表示。
　　然而，在記者進(jìn)行的一系列采訪中發(fā)現(xiàn)，事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單。
　　航空公司反對(duì)進(jìn)行票價(jià)干預(yù)
　　11日，聽(tīng)到記者詢問(wèn)民航局要制定航線成本價(jià)一事，深圳航空有限責(zé)任公司（Shenzhen Airlines Ltd.，簡(jiǎn)稱深航）一位負(fù)責(zé)人大笑數(shù)秒后稱：不久前，民航局曾在個(gè)別航線上干預(yù)過(guò)機(jī)票價(jià)格，不過(guò)那是針對(duì)幾家航空公司在一條航線上長(zhǎng)期打價(jià)格戰(zhàn)，銷售超低價(jià)機(jī)票?，F(xiàn)在民航局可能要把價(jià)格管理的范圍擴(kuò)大，不過(guò)要對(duì)數(shù)百條航線都定出成本價(jià)難度太大了，幾乎是不可能完成的任務(wù)，而且也不符合市場(chǎng)規(guī)律。
　　民航業(yè)發(fā)展至今，機(jī)票價(jià)格已由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而不是用行政手段干預(yù)了。國(guó)航市場(chǎng)部新聞發(fā)言人張春枝告訴記者。春秋航空有限公司（Spring Airlines Company Limited，簡(jiǎn)稱春秋航空）新聞發(fā)言人張磊則向記者表示：我覺(jué)得航空公司在淡季機(jī)票低價(jià)促銷或者回饋消費(fèi)者，都是合理的。機(jī)票價(jià)格需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)而政府不應(yīng)該干預(yù)，如果一家航空公司機(jī)票比其他航空公司便宜，那說(shuō)明這家公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行處罰。即使航空公司低于其成本價(jià)銷售機(jī)票，那我認(rèn)為只要不損害消費(fèi)者的利益就應(yīng)該被允許。
　　另外，航空公司每天都要為飛機(jī)的保養(yǎng)維護(hù)等支付巨額費(fèi)用，也就是說(shuō)飛機(jī)不起飛就會(huì)讓航空公司面臨損失，所以在客源不足的情況下，有時(shí)航空公司會(huì)降低機(jī)票價(jià)格吸引乘客，以攤消飛機(jī)每天的費(fèi)用。
　　專家認(rèn)為限價(jià)措施不管用
　　民航局本身具有在宏觀方面引導(dǎo)企業(yè)的作用，不應(yīng)對(duì)機(jī)票價(jià)格管理過(guò)細(xì)。民航專家胡波稱，其實(shí)，機(jī)票價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，比如現(xiàn)在油價(jià)下降又面臨春運(yùn)，航空公司希望推出低價(jià)票來(lái)和鐵路搶奪旅客也是正常的，民航局不應(yīng)予以限制。
　　另一方面，即使做出了對(duì)機(jī)票價(jià)格的限制計(jì)劃，在實(shí)際中也管不住。因?yàn)槟壳皺C(jī)票銷售渠道非常多，航空公司不僅可以在售票處賣票也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、短信等方式，如果航空公司不在自己的售票處而在網(wǎng)站等銷售賣低價(jià)票，是很難查的。
　　此外，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各航空公司的運(yùn)營(yíng)成本不同，所以核算起來(lái)應(yīng)該是比較困難的，比如一條航線，一家航空公司用波音737飛，另一家公司用波音777飛，兩種型號(hào)的飛機(jī)座椅數(shù)量可能相差一半，這種情況成本核算的標(biāo)準(zhǔn)很難確定。
　　消費(fèi)者：擔(dān)憂機(jī)票漲價(jià)
　　如果說(shuō)機(jī)票真被限價(jià)，那么與航空公司同時(shí)損失利益的還有旅客?，F(xiàn)在機(jī)票價(jià)格非常便宜，幾乎與火車票價(jià)格相差無(wú)幾，飛機(jī)又比火車節(jié)省大量時(shí)間，所以現(xiàn)在出行越來(lái)越傾向于選擇乘飛機(jī)。一位剛剛買了春節(jié)期間去上海機(jī)票的羅先生向記者表示，如果限定了機(jī)票的成本價(jià)，會(huì)不會(huì)讓一二折機(jī)票就此消失呢？
　　事實(shí)上，消費(fèi)者的擔(dān)憂不無(wú)道理。從以往的先例看，包括國(guó)航在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多家大型航空公司曾多次私自制定了價(jià)格聯(lián)盟。不過(guò)，隨著航空公司之間價(jià)格戰(zhàn)的結(jié)束，消費(fèi)者購(gòu)買低價(jià)機(jī)票的好日子也隨之結(jié)束。幾年前，國(guó)內(nèi)9家航空公司在海南結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，隨即廣州飛往上海等地的機(jī)票便無(wú)折扣。

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